Myanmar otwiera drzwi do pomocy, ale pozostaje ostrożny

BANGKOK, Tajlandia – Uderzenie presji dyplomatycznej na wojskowych władców Birmy (Myanmar) otworzyło drzwi dla większej międzynarodowej pomocy, aby dotrzeć do osób, które przeżyły cyklon, po tygodniach dostaw rozproszonych. Jednak odruchowa podejrzliwość junty w stosunku do oferty pomocy humanitarnej zachodnich mocarstw oraz bezmyślne podejście Chin i Indii do kryzysu mogą nadal udaremniać działania humanitarne, zwłaszcza jeśli sąsiedzi Birmy nie będą się angażować, twierdzą regionalni analitycy. urzędników i zachodnich dyplomatów.

Wśród kluczowych kwestii znalazło się rozluźnienie ścisłej kontroli pracowników pomocy zagranicznej, domagających się nieskrępowanego dostępu do strefy katastrofy. W widocznym przełomie przywódca samotnika Birmy, generał Than Shwe, powiedział w piątek odwiedzającemu go sekretarzowi generalnemu ONZ Banowi Ki-Moonowi, że będzie bardziej elastyczny w kwestii dostępu, co powtórzyli inni urzędnicy rządu birmańskiego na międzynarodowej konferencji darczyńców, która odbyła się w niedzielę w stolicy handlowej Rangunie (Yangon).

ONZ twierdzi, że aż 2.4 miliona Birmańczyków potrzebuje pomocy w nagłych wypadkach i zaczęła zbierać 200 milionów dolarów na sześciomiesięczny program pomocy. Mówi się, że zginęło prawie 80,000 56,000 osób; XNUMX XNUMX uważa się za brakujące.

Ale zachodni darczyńcy nie zgodzili się w niedzielę na prośbę Birmy o miliardowe fundusze na odbudowę, nalegając, aby agencje pomocy zagranicznej miały większą swobodę w walce z kryzysem przed podjęciem jakichkolwiek zobowiązań długoterminowych. Stany Zjednoczone, podobnie jak inne kraje zachodnie, powiedziały, że zwiększą swoje obecne zobowiązanie, jeśli otrzymają możliwość oceny strefy katastrofy.

„Faza pomocy jest w toku, a rozpoczęcie… odbudowy zajmie miesiące”, mówi Lars Backstrom, ambasador Finlandii w Birmie, który widział strefę katastrofy w zeszłym tygodniu.

Agencje pomocowe poinformowały w poniedziałek, że ograniczenia dotyczące zagranicznych specjalistów już w Birmie wydają się łagodzić i wyraziły optymizm, że do kraju zostanie wpuszczonych więcej.

„W ciągu ostatnich kilku dni … sytuacja wizowa znacznie się otworzyła i zaczął się otwierać dostęp do dotkniętego obszaru. Możemy to nazwać kruchym, ale konkretne dowody są zachęcające. Oczywiście [Birma] musi się znacznie bardziej otworzyć, aby pozyskać odpowiednich ekspertów i dotrzeć tam, gdzie to jest potrzebne”, mówi Kathleen Cravero, dyrektor Programu Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju w Biurze ds. Zapobiegania Kryzysom i Odbudowy.

Ale proces wizowy został przerwany, gdy ambasada birmańska w Bangkoku zamknęła swoją sekcję wizową po tym, jak pożar zniszczył drugie piętro. A sfrustrowana Francja powiedziała w niedzielę, że wyładuje pomoc, która czekała u wybrzeży na francuskim statku w Phuket w Tajlandii, aby zostać przewieziona do Birmy przez Światowy Program Żywnościowy. Mimo to Birma zatwierdziła rozmieszczenie 10 śmigłowców WFP na zaopatrzenie promów, a w Tajlandii kształtuje się most powietrzny.

Ustępstwa następują po tygodniach namawiania izolowanego reżimu, który okazał się w dużej mierze odporny na zewnętrzne perswazje ze strony Stanów Zjednoczonych i innych zachodnich krytyków. Ostre wezwania Chin i innych azjatyckich sojuszników do wywierania nacisku na juntę lub przygotowania się na ewentualną zewnętrzną interwencję humanitarną wydawały się jednak niezauważone, ponieważ Chiny nalegały, aby suwerenność Birmy była przede wszystkim szanowana.

Analitycy twierdzą, że Chiny, które obawiają się niestabilności na swoich granicach, wywierały cichą presję na Birmę, przynajmniej do czasu, gdy ich priorytety nie zmieniły się na pomoc po trzęsieniu ziemi w Syczuanie. Ale jego wpływ może być ograniczony, podobnie jak cierpliwość Pekinu wobec sojusznika, który ignoruje jego rady, mówi David Mathieson, badacz z Human Rights Watch. Grupy opozycyjne na wygnaniu w Birmie twierdzą, że mają kanały kontaktu z przedstawicielami Pekinu, którzy, jak twierdzą, obawiają się, że junta może upaść, niszcząc interesy gospodarcze Chin.

Jako największy partner handlowy i dostawca pomocy wojskowej Chiny mają wyraźny wpływ, mówi Du Jifeng, badacz badań Azji i Pacyfiku w sponsorowanej przez rząd Chińskiej Akademii Nauk Społecznych. „Ale nie powinniśmy tego przeceniać, ponieważ nie zmienia to polityki zagranicznej Birmy … [która] ma na celu równowagę między Chinami, ASEAN i Indiami”, mówi, odnosząc się do 10-narodowego Stowarzyszenia Narodów Azji Południowo-Wschodniej.

Z Chinami i Indiami na skrzydłach, dyplomatyczna uwaga skierowała się na ASEAN. Grupa, do której należy Birma, zwołała niedawno nadzwyczajne spotkanie i była współsponsorem niedzielnej konferencji darczyńców z ONZ. Aby przeciwstawić się birmańskim obawom przed „ukrytymi programami” zachodnich pracowników, ASEAN zgodził się koordynować wszelkie działania humanitarne.

Ten gwałtowny wzrost aktywności ASEAN zaskoczył wielu obserwatorów. „Widzieliśmy, jak nowy sekretarz generalny, Surin Pitsuwan, działał odważniej niż poprzedni sekretarze generalni ASEAN. Jako były minister spraw zagranicznych, który jest bardzo lubiany w regionie, a także bardzo polityczny, wie, jak to robić” – mówi Michael Vatikiotis, dyrektor Centrum Dialogu Humanitarnego na Azję, organizacji z siedzibą w Genewie.

Agencje pomocowe twierdzą, że dyplomacja ASEAN jest mile widziana, ale jej rola pomocy humanitarnej jest niejasna, biorąc pod uwagę ograniczoną siłę roboczą i wiedzę ekspercką sekretariatu. Pracownicy organizacji pomocowych kwestionują również, kto będzie kierował koordynacją, zadaniem zwykle przypisywanym kluczowym agencjom ONZ.

W obliczu własnej klęski żywiołowej Chinom można wybaczyć wycofanie się z birmańskiego kryzysu. Ale być może przegapiła wcześniej szansę, by nadać humanitarnej twarzy rosnącej potędze w Azji, na przykład wysyłając zespoły wojskowe, mówi Steve Tsang, profesor z brytyjskiego Uniwersytetu Oksfordzkiego. Chiny mogły być akceptowalną twarzą pomocy zagranicznej w kluczowym pierwszym tygodniu.

„Chiny mogą wiele zrobić, a oni przegapili tę okazję”, mówi. „Mogli to zrobić w sposób, który nie zagrażał ASEAN, a nawet w połączeniu z ASEAN”.

Jednak analitycy twierdzą, że taka operacja rozciągnęłaby chińską armię, ponieważ jej marynarka wojenna nie jest w stanie przewidzieć siły floty USA na Pacyfiku, która w ostatnich tygodniach rozmieściła lotniskowce w pobliżu wód birmańskich w oczekiwaniu na pozwolenie na dostarczenie pomocy.

• Peter Ford wniósł wkład z Pekinu, a Chris Johnson z Mae Sot w Tajlandii.

Pomoc darczyńców dla Birmy

Około 50 krajów na niedzielnej konferencji ONZ w Rangunie (Rangun) obiecało ponad 100 milionów dolarów:

• Komisja Europejska dodała 27 mln USD do obecnych 72 mln USD.

• Chiny zwiększyły całkowitą kwotę zastawu do 11 mln USD.

• Australia zobowiązała się do 24 milionów dolarów.

• Filipiny podwoiły swoje poprzednie zobowiązanie do 20 milionów dolarów.

• Korea Południowa zwiększyła swoje wcześniejsze zobowiązanie do łącznej kwoty 2.5 mln USD.

• Stany Zjednoczone (które zobowiązały się do 20 milionów dolarów) i inne kraje zachodnie stwierdziły, że o wiele więcej pomocy byłoby dostępnych, gdyby przyjmowano zagraniczne zespoły oceniające.

Źródło: Associated Press, Reuters