W tym tygodniu delegaci zbierają się w Rijadzie na Zgromadzenie Ogólne ONZ ds. Turystyki, coraz liczniejszy chór wysokich rangą urzędników – publicznie milczących, ale prywatnie szczerych – zadaje pytanie, które kiedyś byłoby nie do pomyślenia: Czy świat nadal potrzebuje Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Turystyki w jej obecnej formie?
Dla niektórych rządów europejskich i ministrów afrykańskich niezadowolenie z agencji nie jest już tylko szeptem, lecz głośnym krzykiem. To ciche rozliczenie.
Wysoko postawiony urzędnik rządowy z Europy, który ze względu na względy dyplomatyczne pragnął zachować anonimowość, wyraził się wprost: „Jesteśmy największymi fundatorami tej organizacji. Dlaczego nie kwestionujemy struktury, w której przywództwo można skutecznie zapewnić poprzez ukierunkowane inwestycje z kraju, w którym kwestie praw człowieka i równości pozostają nierozwiązane?”
Ich obawy pojawiają się w momencie wysokiej stawki. Obecne kierownictwo organizacji, już dotknięte latami kontrowersji związanych z zarządzaniem, jest gotowe na transformację, która może zmienić równowagę w globalnej polityce turystycznej.
Czy nastąpi nadejście nowego Sekretarza Generalnego i nowych wpływów?
W centrum burzy znajduje się Shaikha Al Nowais, kandydatka, która ma zostać zatwierdzona na stanowisko Sekretarza Generalnego. Jej nominacja byłaby wydarzeniem historycznym: kobieta na czele globalnej organizacji turystycznej.
Jednak jej kandydatura rodzi także niewygodne pytanie, powszechnie znane w całym systemie ONZ:
Czy Sekretarz Generalny może zachować pełną niezależność, jeśli jego wybór jest wspierany przez wpływy głównych darczyńców?
Krytycy obawiają się, że odpowiedź może zadecydować o przyszłej przydatności agencji.
Jeśli jej nominacja zostanie zatwierdzona, Al Nowais odziedziczy uprawnienia do reorganizacji kadry kierowniczej, w tym zespołów prawnego i politycznego, których opór wobec nacisków politycznych przyniósł im zarówno szacunek, jak i niechęć. Zwolennicy twierdzą, że reprezentuje ona modernizację. Sceptycy ostrzegają przed konsolidacją wpływów pochodzących od darczyńców.
Jak powiedział jeden z afrykańskich ministrów turystyki eTN, „Afryce obiecano tak wiele. Ale wiemy, jaka jest różnica między obietnicami złożonymi przed głosowaniem a rzeczywistością po nim”.
Europejski dylemat: płacić więcej, mówić mniej
Europa przekazuje największą część budżetu agencji, jednak region ten zachowuje zaskakującą powściągliwość w kwestionowaniu kierunku działań organizacji.
Dyplomaci twierdzą, że powody są proste:
- Konfrontacja niesie ze sobą ryzyko politycznej reakcji w szerszym systemie ONZ.
- Turystyka rzadko kiedy jest najważniejszym priorytetem polityki zagranicznej.
- Reformy wymagają powszechnego konsensusu wśród ponad 150 państw członkowskich.
Mimo to frustracja narasta. Niektórzy urzędnicy zastanawiają się, czy obecny model zarządzania pozwala agencji działać w imieniu wszystkich członków, czy też jest on coraz bardziej kształtowany przez selektywne finansowanie i strategiczne partnerstwa.
WTTCRosnący cień: konkurencyjna potęga?
Moment jest istotny. Światowa Rada Podróży i Turystyki (WTTC), wpływowa organizacja sektora prywatnego reprezentująca największe światowe korporacje turystyczne, podobno rozważa przeniesienie swojej siedziby do Madrytu. W tym samym mieście znajduje się siedziba ONZ ds. Turystyki.
If WTTC Tamtejsze tereny, wspierane przez prezesa Manfrediego Lefebvre'a oraz byłą i potencjalną nową dyrektor generalną Glorię Guevarę, mogą radykalnie zmienić sytuację na globalnym rynku turystycznym. Guevara, były meksykański minister turystyki i były starszy doradca w regionie Zatoki Perskiej, jest powszechnie uważany za jednego z najbardziej strategicznych graczy politycznych w branży.
Silniejszy WTTC obecność w Madrycie mogłaby stworzyć podwójne centra wpływu globalnej turystyki:
- Turystyka ONZ—legitymacja międzyrządowa, dyplomacja, statystyki
- WTTC—zasięg sektora prywatnego, siła inwestycyjna, sprawność operacyjna
To połączenie może przekształcić Biuro Turystyki ONZ w symboliczny organ dyplomatyczny, WTTC staje się faktycznym motorem napędowym globalnej polityki turystycznej.
Afryka: siła w liczbach, nie w wynikach
Afryka dysponuje ponad 50 mandatami wyborczymi – wystarczająco dużym, by wpłynąć na wynik wyborów Sekretarza Generalnego ONZ ds. Turystyki. Mimo to wielu afrykańskich ministrów prywatnie wyraża obawy, że blok jest traktowany bardziej jako rezerwuar głosów niż strategiczny partner.
Obietnice biur rozwoju, programów szkoleniowych i pakietów inwestycyjnych często pojawiają się w trakcie cyklu wyborczego. Mniej z nich przetrwa polityczny blask.
Jak stwierdził jeden minister, „Głosujemy, oni wygrywają, a potem nasze priorytety znikają aż do następnych wyborów”.
Zapomniana większość: MŚP i przyszłość turystyki
W obliczu polityki instytucjonalnej w debacie niemal nieobecna była pewna istotna grupa:
Małe i średnie przedsiębiorstwa turystyczne na całym świecie — hotele rodzinne, przewodnicy, lokalne przedsięwzięcia turystyczne, restauracje i lokalni operatorzy transportu.
Stanowią serce turystyki w większości destynacji. Mimo to nadal nie są w dużej mierze reprezentowane ani w Komisji Turystyki ONZ, ani w WTTC. Nowo powstające World Tourism Network, reprezentująca wiele małych i średnich przedsiębiorstw, nie dysponuje środkami ani wsparciem, aby dokonać zmian.
Jeśli globalne zarządzanie będzie się nadal koncentrować wokół dużych darczyńców i korporacji międzynarodowych, MŚP narażą się na marginalizację w dyskusjach, które bezpośrednio wpływają na ich przetrwanie.
Odejście Zuraba Pololikashvili – czy nie?
Ustępujący Sekretarz Generalny Zurab Pololikaszwili wyraził zainteresowanie potencjalną trzecią kadencją, co jest posunięciem niezwykłym w systemie ONZ i kontrowersyjnym wśród państw członkowskich.
Jego odmowa pozowanie w tym tygodniu do uroczystego zdjęcia z okazji upamiętnienia miasta Adżman w Zjednoczonych Emiratach Arabskich wzbudziła zdziwienie wśród delegatów. Niektórzy zinterpretowali to jako próbę zachowania pozycji negocjacyjnej wobec kluczowych państw Zatoki Perskiej przed Zgromadzeniem Ogólnym.
Obserwatorzy twierdzą, że te polityczne manewry podkreślają stawkę chwili: agencja jest rozdarta między ciągłością, wpływem darczyńców i wezwaniami do gruntownej reformy.
Przełomowy tydzień w Rijadzie
Gdy delegaci spotkają się w Rijadzie, decyzje, których dokonali — lub których uniknęli — będą odbijać się echem przez lata.
Czy turystyka ONZ wyjdzie z tego odnowiona, osłabiona czy przyćmiona przez rosnącą WTTC będzie zależeć od tego, jak państwa członkowskie odpowiedzą na fundamentalne pytanie, które obecnie krąży na korytarzach dyplomatycznych:
Czy zarządzanie światową turystyką wkracza w nową erę, której siłą napędową nie jest wielostronny konsensus, lecz polityka darczyńców i władza sektora prywatnego?
Dla branży, w której pracuje jedno na dziesięć miejsc pracy na świecie, odpowiedź na to pytanie ma znaczenie wykraczające daleko poza mury Zgromadzenia Ogólnego.
Jak trafnie zauważyła Gloria Guevara na zakończonym niedawno londyńskim szczycie ministerialnym World Travel Market: Gdyby pieniądze obracane w turystyce światowej były krajem, byłby to trzeci co do wielkości kraj na świecie.
Zostaw komentarz