24/7 eTV BreakingNewsPokaż : Kliknij przycisk głośności (w lewym dolnym rogu ekranu wideo)
Afrykańska Rada Turystyki Najświeższe wiadomości międzynarodowe Podróż biznesowa Wiadomości z Chin Wiadomości rządowe Nowości Ludzie Hiszpania Najświeższe wiadomości Wiadomości z podróży Różne wiadomości

Dlaczego sekretarz generalny UNWTO Zurab Polokashvili nigdy nie został właściwie wybrany?

UNWTO szuka nowego Sekretarza Generalnego do listopada
untoelec

Po 4 latach nagle staje się jasne, że wybory sekretarza generalnego UNWTO w 2017 r. nie były właściwe. Zurab Pololikashvili nie powinien być obecnym sekretarzem generalnym. Może być szansa, że ​​na zbliżającym się Walnym Zgromadzeniu w Maroku ten błąd uda się naprawić.

Przyjazne dla wydruku, PDF i e-mail
  1. W procesie wyborczym na Sekretarza Generalnego UNWTO należy wykonać dwa kroki i oba nie zostały wykonane prawidłowo w 2017 roku.
  2. PIERWSZYM KROKEM są wybory do Rady Wykonawczej UNWTO, które odbyły się w Madrycie 10 maja 2017 r. Naruszono przepisy ustawowe i ustalone praktyki organizacji.
  3. KROK DRUGI: Artykuł 22 Statutu Organizacji stwierdza: „Sekretarz Generalny jest zatwierdzany większością dwóch trzecich większość członków pełnoprawnych obecnych i głosujących w Zgromadzeniu na zalecenie Rady na okres czterech lat…” ( 'pełnoprawni członkowie” oznacza suwerenne państwa). Wyraźnie naruszono przepisy ustawowe i ustalone praktyki organizacji.

Rekomendacja 105. sesji Rady Wykonawczej UNWTO, by zarekomendować pana Zuraba Polokaszwilego z Gruzji na stanowisko sekretarza generalnego na następcę dr. Taleba Rifaia z Jordanii, powinna być nieważna, ponieważ właściwe procedury i statuty zostały złośliwie naruszone. Doradca prawny i adwokat UNWTO, pani Gomez, złośliwie źle poradziła dr Talebowi Rifai, który polegał na jej ocenie.

Potwierdzenie Pana Pololikasvili na XXII Zgromadzeniu Ogólnym UNWTO, które odbyło się w Chengdu w Chinach w dniach 13-16 września 2017 r. przez aklamację było nieważne i wyraźnie naruszało ustalone statuty, opierając się na złośliwych oświadczeniach adwokata UNWTO i radcy prawnego pani Alicii Gómez

Pani Alicia Gómez nadal pracuje dla Światowej Organizacji Turystyki jako doradca prawny i została awansowana na to lepsze stanowisko wkrótce po objęciu urzędu w styczniu 2018 roku.

Wybitny i senior eTurboNews Źródło bardzo zaznajomione z tematem przeanalizowało wyjaśnienie profesora Alaina Pelleta, byłego radcy prawnego UNWTO.

Wyjaśnienie Pelleta dotyczące zasadności argumentu dotyczącego propozycji kandydata przez kraj członkowski UNWTO wyjaśnia sytuację, w której znajdował się konkurencyjny kandydat Alain St. Ange.

W międzyczasie Alain St.Ange został nagrodzony ponad milion rupii Seszeli za niesłuszne usunięcie z wyborów UNWTO. Jego usunięcie wyraźnie pomogło panu Pololikasvili - zwycięzcą.

Jak donoszą eTurboNews w ciągu ostatnich 4 lat pojawiło się o wiele więcej nieregularnych problemów, które ta publikacja nazwała oszustwami, manipulacjami i nie tylko.

Jest jeszcze ostatnia okazja, aby naprawić niektóre błędy.

Wszystkie oczy patrzą na zbliżające się Zgromadzenie Ogólne w Marakeszu w Maroku pod koniec listopada.

W jaki sposób nie podjęto wymaganych kroków w wyborach w 2017 roku?

Jak wspomniano wcześniej, proces wyborczy na Sekretarza Generalnego UNWTO składa się z dwóch etapów

Żaden z tych dwóch etapów wyborów nie został przeprowadzony zgodnie z przepisami ustawowymi i ustaloną praktyką organizacji.

Oto jak.

Zalecenie Rady Wykonawczej

Artykuł 29 Regulaminu Rady Wykonawczej mówi, że rekomendacja kandydata na stanowisko Sekretarza Generalnego odbywa się w głosowaniu tajnym i zwykłą większością głosów podczas niejawnego posiedzenia Rady.

Ekspresja "zwykła większość” które mogą wprowadzać w błąd, określa się jako odpowiadające pięćdziesięciu plus jeden głosów (w przypadku nieparzystej liczby bezpośrednio przewyższającej połowę głosów) oddanych przez obecnych i głosujących członków Rady.

Zasada mówi: „jeśli żaden kandydat nie uzyska większości w pierwszym głosowaniu, w drugim i w razie potrzeby przeprowadza się inne głosowania w celu rozstrzygnięcia między dwoma kandydatami, którzy w pierwszym głosowaniu otrzymali większą liczbę głosów.”

W przypadku, gdy dwóch kandydatów zajmuje drugie miejsce, konieczne może być przeprowadzenie jednej lub kilku dodatkowych kart do głosowania w celu ustalenia, kim są dwaj kandydaci, którzy wezmą udział w ostatecznym głosowaniu.

W 2017 roku, kiedy startowało 6 kandydatów (po 7th jeden z Armenii zrezygnował), wybory zakończyły się w drugim głosowaniu.

Pan Pololikashvili wygrał z panem Walterem Mzembi z Zimbabwe.

W pierwszym głosowaniu wyniki brzmiały: Pan Jaime Alberto Cabal (Kolumbia) z 3 głosami, Pani Dho Young-shim (Republika Korei) z 7 głosami, Pan Marcio Favilla (Brazylia) z 4 głosami, Pan Walter Mzembi z 11 głosami i Pan Zurab Pololikashvili z 8 głosami.

W drugim głosowaniu pan Pololikashvili otrzymał 18 głosów, a pan Mzembi 15. Pan Alain St.Ange z Seszeli wycofał swoją kandydaturę bezpośrednio przed wyborami.

Kto może być kandydatem na Sekretarza Generalnego UNWTO?

Aby kandydować na stanowisko Sekretarza Generalnego Światowej Organizacji Turystyki należy spełnić różne warunki i postępować zgodnie z procedurą, która została określona na przestrzeni lat od 1984 do 1997 roku.

  • Trzeba być obywatelem państwa członkowskiego, a państwo to nie powinno gromadzić nieuzasadnionych obszarów w swoich składkach.
  • Wybór Sekretarza Generalnego to rywalizacja między jednostkami, a nie między krajami. Jednak nie każdy może biegać samodzielnie.
  • Kandydatury muszą być przedstawione przez właściwy organ państwa członkowskiego (głowa państwa, szef rządu, minister spraw zagranicznych, wykwalifikowani ambasadorowie…).
  • Ta rola „filtra” nie powinna być traktowana jako aprobata, wsparcie czy nawet rekomendacja wydana przez rząd, jak to czasem błędnie wspomina się w niektórych komunikatach prasowych lub dokumentach UNWTO.
  • Słowa są ważne: to po prostu propozycja. 
  • Decyzja CE/DEC/17 (XXIII) podjęta przez Radę Wykonawczą na 1984. sesji w 23 r., która wprowadziła procedurę stosowaną do dziś, stanowi: „kandydaci są formalnie zgłaszani do Rady za pośrednictwem Sekretariatu przez rządy państw, których są obywatelami…”
  • Nie ma tożsamości między kandydatem a krajem: żadne postanowienie tekstów nie pozbawiłoby rządu możliwości przedstawienia dwóch lub więcej kandydatur.
  • Po otrzymaniu kandydatury, Sekretariat przekazuje ją członkom organizacji w formie notatki słownej.
  • Po upływie terminu przyjmowania kandydatur (zwykle dwa miesiące przed sesją) Sekretariat przygotowuje dokument i przesyła członkom Rady wskazując ostateczną listę kandydatów oraz przekazuje dokumenty, które każdy z nich musi dostarczyć (pismo propozycji od swoich rządów, życiorysów, deklaracji polityki i intencji kierownictwa, a ostatnio zaświadczenia o dobrym stanie zdrowia).
  • To na podstawie tego dokumentu, który również przypomina procedurę, jaką należy zastosować, podjęta zostaje decyzja Rady Wykonawczej o rekomendacji kandydata do Zgromadzenia.
  • Nigdzie nie wydaje się, aby ostateczna oficjalna lista kandydatów, która została przekazana, mogła zostać zmieniona na późniejszym etapie.

Jednak dokument CE/112/6 REV.1 wydany w 2020 r. w sprawie kierowania trwającymi wyborami Sekretarza Generalnego na lata 2022-2025 zaskakująco wskazuje, że „zatwierdzenie kandydatury przez rząd państwa członkowskiego jest niezbędnym wymogiem, a jej wycofanie spowoduje dyskwalifikację kandydata lub kandydata".

Ta uwaga jest czystym wymysłem obecnego Sekretariatu instytucji.

Możliwość wycofania propozycji rządowej (nie „adnotacjet”, jak już wcześniej wskazano, nie wynika z żadnego obowiązującego tekstu statutowego ani z decyzji jakiejkolwiek organizacji – Rady i Zgromadzenia – biorących udział w tym procesie.

Niezwykła hipoteza, że ​​kandydat może zostać zdyskwalifikowany w trakcie procesu wyborczego, co logicznie narzucałoby nową rekomendację wydaną przez Radę przy okazji kolejnej sesji, nie jest rozważana – i nie bez powodu! –

  • ani w statucie, ani w regulaminie obu zaangażowanych organizacji.

Wspomniana uwaga dotycząca możliwości wycofania przez rząd swojej propozycji w trakcie procesu nie pojawiła się w dokumencie CE/84/12 wydanym w 2008 r., mającym ukierunkować wybór poprzednika obecnego Sekretarza Generalnego na okres 2010 r. -2013, ani w dokumencie CE/94/6 wydanym w 2012 roku na lata 2014-2017.

Co ważniejsze, nie było go w dokumencie CE/104/9 wydanym w 2016 roku, który miał rządzić procesem wyborczym na lata 2018-2021.

To właśnie ten tekst i odpowiadająca mu decyzja Rady rządziły wyborami w 2017 roku. Fakt, że cztery lata później wprowadzono nowe rozważania, sprzeczne z wcześniejszym rozumieniem procedury, wydaje się niezdarną próbą uzasadnienia z mocą wsteczną błędu popełnionego w 2017 r. przy okazji wyznaczenia obecnego Sekretarza Generalnego.

Alain Pellet

Wyżej rozwiniętą linię rozumowania, zgodnie z którą w tekstach i praktyce UNWTO nie ma miejsca na wycofanie rządowej propozycji kandydata na Sekretarza Generalnego, została potwierdzona przez profesora Uniwersytetu, byłego prezesa Międzynarodowego Trybunału ONZ ds. Sprawiedliwość, która jest radcą prawnym organizacji od 30 lat i której obecny radca prawny był asystentem.

Zgodnie z eTurboNews badania, które wyjaśniły statuę, są Alain Pellet. Jest francuskim prawnikiem, który wykłada prawo międzynarodowe oraz międzynarodowe prawo gospodarcze na Université de Paris Ouest – Nanterre La Défense. W latach 1991-2001 był dyrektorem Centre de Droit International (CEDIN) Uniwersytetu.

Pellet jest francuskim ekspertem prawa międzynarodowego, członkiem i byłym przewodniczącym Komisji Prawa Międzynarodowego Organizacji Narodów Zjednoczonych oraz jest lub był doradcą wielu rządów, w tym rządu francuskiego w zakresie prawa międzynarodowego publicznego. Był również ekspertem Komitetu Arbitrażowego Badinter, a także sprawozdawcą francuskiego Komitetu Prawników ds. Utworzenia Międzynarodowego Trybunału Karnego dla Byłej Jugosławii.

Był agentem lub radcą prawnym i prawnikiem w ponad 35 sprawach przed Międzynarodowym Trybunałem Sprawiedliwości oraz brał udział w kilku międzynarodowych i międzynarodowych arbitrażach (w szczególności w obszarze inwestycji).

Pellet był związany z przekształceniem Światowej Organizacji Turystyki (WTO) w wyspecjalizowaną agencję ONZ, Światowa Organizacja Turystyki Organizacji Narodów Zjednoczonych (UNWTO).

Ta interpretacja jest jedyną zgodną z podstawową zasadą zapisaną w art. 24 Statutu, że w wykonywaniu swoich obowiązków Sekretarz Generalny Światowej Organizacji Turystyki ONZ, jak również każdy członek personelu, jest niezależny i nie otrzymuje instrukcji od żadnego rządu, w tym jego lub jej. Istotne jest to, co ma zastosowanie do zarządzania instytucją, mutatis mutandis, aby duch kierował desygnacją.

W 2017 roku ta podstawowa zasada została zignorowana.

Jak wspomniano wcześniej, o stanowisko sekretarza generalnego ubiegało się dwóch kandydatów z Afryki: pan Walter Mzembi z Zimbabwe i pan Alain St.Ange z Seszeli.

W akcji niespotykanej w historii UNWTO, w lipcu 2016 r. sprawa została umieszczona na gruncie politycznym, decyzją Unii Afrykańskiej i zaakceptowana przez Seszele, aby poprzeć kandydata z Zimbabwe.

Nigdy w przeszłości żadna inna organizacja międzynarodowa nie ingerowała w tak niewłaściwy sposób w wewnętrzne sprawy Światowej Organizacji Turystyki.

8 maja 2017 r., na kilka dni przed posiedzeniem Rady Wykonawczej w Madrycie, rząd Seszeli otrzymał notę ​​werbalną od Unii Afrykańskiej z prośbą o wycofanie kandydatury pana St.Ange, pod groźbą surowych sankcji ze strony organizacja i jej członkowie.

Seszele jako mały kraj nie miały innego wyjścia, jak poddać się zagrożeniu, a ich nowy prezydent poinformował Sekretariat organizacji na kilka godzin przed otwarciem posiedzenia Rady o wycofaniu propozycji swojego kandydata.

Wielu członków postrzegało ten zwrot w wyniku interwencji Roberta Mugabe, prezydenta Zimbabwe, który niedawno odszedł ze stanowiska przewodniczącego Unii Afrykańskiej i jako „ojca” niepodległości swojego kraju, jako wywierający silny wpływ na przywódców afrykańskich. Dr Walter Mzembi był ministrem w gabinecie Roberta Mugabe.

Poinformowany o przeprowadzce jego kraju, dr Taleb Rifai, ówczesny Sekretarz Generalny UNWTO, został wezwany do zasięgnięcia porady pani Alicii Gomez, doradcy prawnego UNWTO.

Został przez nią poinformowany, że Alain St.Ange nie był prawnie uprawniony do podtrzymania swojej oferty. Sekretarz generalny Taleb Rifai nadal udzielał St.Ange głosu na posiedzeniu Rady przed punktem porządku obrad dotyczącym wyborów. St.Ange wygłosił emocjonalną przemowę, argumentując, dlaczego powinno się pozwolić mu biegać.

Z przedstawionych wcześniej powodów należy uznać, że odpowiedź radcy prawnego, niepoprawiona przez Sekretarza Generalnego, była błędna.

Trudno zrozumieć, jak ustępujący sekretarz generalny mógł uznać, jak później oświadczył, że wybory, za których sprawny przebieg odpowiadał, były regularne.

Co najmniej istniała silna wątpliwość co do zgodności procesu i tego, że po raz pierwszy miał miejsce incydent na ten właśnie temat.

Sprawa powinna była zostać przekazana członkom Rady, aby mogli zdecydować o procedurze, jaką należy zastosować.

Tak właśnie zrobił przewodniczący 55. sesji Rady Wykonawczej w 1997 roku w Manili, kiedy pojawił się problem interpretacji zasad rządzących wyborami.

Wraz ze zniknięciem kandydata z Seszeli układ kart nagle się zmienił.

Dr Mzembi pozostał jedynym kandydatem reprezentującym Afrykę, region o największej liczbie głosów w Radzie.

Poprowadził głosowanie w pierwszym głosowaniu.

Jednak wyraźnie trudno było przedstawicielowi Zimbabwe zostać wybranym na szefa instytucji ONZ, gdy kraj i jego prezydent zostali objęci sankcjami wielu krajów, w tym Stanów Zjednoczonych i członków zarówno Wspólnoty Narodów, jak i Unii Europejskiej, i pod krytyką Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych.

Pan Pololikashvili został ostatecznie wybrany w wyniku odrzucenia kandydata Zimbabwe.

Gdyby pan Alain St.Ange, jak tutaj udajemy, że miał do tego prawo, utrzymałby swoją kandydaturę, sprawa oczywiście potoczyłaby się inaczej. 

W listopadzie 2019 r. Sąd Najwyższy Republiki Seszeli uznał zasadność roszczenia p. Alaina St.Ange w związku z późnym wycofaniem jego wniosku przez rząd.

Zgodnie z tym orzeczeniem Sąd Apelacyjny zdecydował w sierpniu 2021 r., że St.Ange otrzyma rekompensatę za poniesione koszty i poniesione szkody moralne.

Wybory na Zgromadzeniu Ogólnym UNWTO w Chengdu, Chiny 2017 – drugie naruszenie:

Wymóg art. 22 Statutu większości dwóch trzecich głosów na Zgromadzeniu Ogólnym w celu powołania Sekretarza Generalnego został wspomniany powyżej.

Zgodnie z zasadą 43 Regulaminu Walnego Zgromadzenia: „Wszystkie wybory, jak również mianowanie Sekretarza Generalnego odbywają się w głosowaniu tajnym.”".

Załącznik do Regulaminu określa Przewodnie Zasady przeprowadzania wyborów w głosowaniu tajnym, które odbywa się za pomocą kart do głosowania, przy czym każdy członek uprawniony do głosowania jest wywoływany po kolei.

Jeśli zasada jest jasna, jej stosowanie rodzi problem praktyczny, gdyż głosowanie indywidualne w mechanizmie głosowania tajnego zajmuje dużo czasu: co najmniej dwie godziny mogą zostać stracone w napiętym porządku obrad Zgromadzenia.

Dlatego też, gdy w praktyce okaże się, że wśród członków zapanował konsensus co do zatwierdzenia wyboru kandydata zgłoszonego przez Radę Wykonawczą, Zgromadzenie może postanowić o uchyleniu ustawowego przepisu o głosowaniu tajnym i przystąpić do wyborów publicznych. aklamacja.

Ten sposób działania, skopiowany z procedury stosowanej przez różne inne organizacje międzynarodowe, wymaga jako bezwzględnego warunku, aby istniała jednomyślność członków w sprawie przyjęcia zastępstwa.

W przeciwnym razie Regulamin zostałby oczywiście naruszony.

Dlatego na każdej sesji Zgromadzenia, rozpoczynając dyskusję nad punktem porządku obrad dotyczącym powołania Sekretarza Generalnego, Przewodniczący Zgromadzenia, czytając dokument przygotowany przez Sekretariat, informuje członków o procedurze należy postępować, odnotowując, że przy różnych okazjach desygnacja była dokonywana przez aklamację, ale podkreślając, że jeśli jeden członek poprosi o przestrzeganie ustawowego postanowienia tajnego głosowania, to będzie obowiązywał z mocy prawa.

Tak rozpoczęła się dyskusja na temat wyboru Sekretarza Generalnego we wrześniu 2017 roku na Zgromadzeniu Ogólnym w Chengdu.

Zaczęło się od przeczytania przez przewodniczącego dokumentu wyjaśniającego procedurę, której należy przestrzegać. Po jej pytaniu, czy któryś z członków sprzeciwił się głosowaniu przez aklamację i domagał się ścisłego przestrzegania Statutu, szef delegacji Gambii poprosił o głos i wezwał do głosowania tajnego.

Gra powinna była się zakończyć, debata powinna się na tym zakończyć, a tajne głosowanie powinno się rozpocząć.

Nie tak się stało!

Wiele delegacji wygłaszało żarliwe interwencje, popierając głosowanie przez aklamację lub wzywając do poszanowania Statutu. O wyjaśnienia poproszono radcę prawnego i sekretarza generalnego.

Zamiast po prostu powiedzieć prawo, ich długie, luźne iw końcu bezużyteczne komentarze dodatkowo uwikłały debatę.

Niekończąca się dyskusja stawała się napięta i coraz bardziej zagmatwana.

Oczywiście delegacje popierające pana Mzembiego, zwłaszcza afrykańskie, starały się uzyskać jedną trzecią głosów negatywnych, przeszkodzić w wyborze kandydata i narzucić nową desygnację przez Radę Wykonawczą i te za z wyboru pana Pololikashvili lub w obawie przed możliwym powrotem kandydata z Zimbabwe nalegali na konieczność głosowania przez aklamację, aby „wykazać jedność organizacji".

W rzeczywistości, z powodu nieznajomości zasad przez Przewodniczącego, niepewnego przywództwa Sekretarza Generalnego i słabych wyników doradcy prawnego UNWTO, pana Gomeza, jedność organizacji była naprawdę zagrożona. czas.

Sekretarz Generalny i radca prawny mogli przypomnieć, że ta sama dyskusja na temat procedury miała miejsce w XVI wth sesja Zgromadzenia Ogólnego, która odbyła się w 2005 roku w Dakarze.

Podobnie jak w Chengdu, rozpoczęła się dezorientująca debata na temat możliwości głosowania przez aklamację.

Podobnie jak w Chengdu, jedna delegacja – Hiszpania – sprzeciwiła się, ale więcej delegacji poprosiło o głos.

Ówczesny sekretarz generalny, który ubiegał się o reelekcję, interweniował, nawet jeśli nie leżało to w jego osobistym interesie, ponieważ głosowanie przez aklamację jest najłatwiejszym sposobem na uniknięcie sprzeciwu. Przypomniał tekst art. 43 Regulaminu i wyjaśnił, że skoro tylko jeden kraj, a mianowicie Hiszpania, złożył wniosek o tajne głosowanie, dyskusja dobiegła końca.

Odbyło się tajne głosowanie i, nawiasem mówiąc, urzędujący został ponownie wybrany z 80 procentami głosów.

Jeśli chodzi o wybór Sekretarza Generalnego przez Zgromadzenie Ogólne, teksty UNWTO nie pozostawiają wątpliwości i do 2017 r. praktyka instytucji była całkowicie zgodna z tymi tekstami.

Wybory w Chengdu były smutnym momentem w historii Światowej Organizacji Turystyki ONZ.

W przerwie w debacie doszło do porozumienia: w zamian za przyjęcie przez niego głosu przez aklamację przydzielono panu Walterowi Mzembi misję do złożenia propozycji reformy procedury mianowania Sekretarza Generalnego – misja które oczywiście nie miały dalszych działań.

Pan Pololikashvili i Pan Mzembi wyszli na scenę, aby się uściskać przy aplauzie i okrzykach większości członków, którzy kilka sekund wcześniej świadomie lub nie naruszyli statut swojej instytucji.

Jeśli chodzi o wybór kandydata w Madrycie, gdyby przestrzegano zasad wyborów w Chengdu, historia i osoba kierująca UNWTO mogłaby wyglądać inaczej.

Świat Turystyki przygląda się teraz zbliżającemu się Zgromadzeniu Ogólnemu UNWTO, aby naprawić sytuację i aby turystyka ponownie stała się silnym globalnym graczem.

Jest to szczególnie konieczne, aby poprowadzić tę niestabilną branżę do czasów po COVID-19. Potrzebuje silnego przywództwa i dużo pieniędzy.

Przyjazne dla wydruku, PDF i e-mail

O autorze

Juergen T Steinmetz

Juergen Thomas Steinmetz nieprzerwanie pracuje w branży turystycznej i turystycznej, odkąd był nastolatkiem w Niemczech (1977).
Założył eTurboNews w 1999 r. jako pierwszy biuletyn online dla światowej branży turystycznej.

Zostaw komentarz